Question 10558 — civil servants and public agents

Summary

Mr. Édouard Bénard questions the Minister of National Education about the sick leave system for those accompanying students with disabilities (AESH). The regime currently in force excludes AESH, personnel without national education, from subrogation to the employer, which causes serious problems for these personnel already faced with precarious working conditions including fixed-term contracts. rehearsal, part-time work and modest salaries. When an AESH agent is on leave (ordinary illness, serious accident, long-term illness or even maternity leave), they receive daily social security allowances (IJSS) which they must reimburse to their employer, who is supposed to continue to pay them their entire salary. The AESH are very often not informed that they will have to reimburse the IJSS due to the absence of subrogation and no longer necessarily have the sums when the employer demands payment of the overpayment. Worse, the AESH have sometimes received no daily allowance even though the employer is carrying out wage garnishments, the agents then finding themselves with derisory salaries that do not allow them to live decently. Likewise, this non-subrogation constitutes a breach of equality with other education personnel. holders. In addition, the accumulation of payments combining IJSS and salary may lead to the disappearance of any social benefits received and impact the calculation of income tax without taking into account the subsequent payment if this occurs beyond the current calendar year. After years of mobilization by national education union organizations and AESH, the Government published a decree on June 27 2024 (no. 2024-641) providing for the establishment of subrogation in matters of illness, maternity, paternity, adoption as well as for work accidents and occupational illnesses for July 1, 2025. However, by decree of February 27, 2025 (no. 2025-197), the Government decided to postpone the date of entry into force of subrogation for work stoppages aforementioned contract agents of the State as of January 1, 2027, on the grounds of “in optimize the implementation in the different information systems”. This new postponement until 2027 keeps contract agents and in particular AESH, whose remuneration is particularly modest, in a situation of financial precariousness while creating real inequality of treatment with tenured agents as well as with contractual agents of certain public establishments who already benefit from the salary subrogation. Also, he asks what the Government intends to do so that AESH can benefit, as soon as possible, from a fair and egalitarian sick leave system, while specifying that the creation of a body of civil servants for AESH would make sense to develop an inclusive school.

Machine translation from French. The official text remains authoritative.

Timeline

1. 28 October 2025

   Question

   Source: DateQuestion

2. 23 December 2025

   Réponse

   Les accompagnants d'élèves en situation de handicap (AESH) sont des membres essentiels de la communauté éducative du ministère de l'éducation nationale, qui contribuent à la réussite de l'école inclusive. Face à un besoin d'accompagnement croissant des élèves en situation de handicap, le ministère s'attache à améliorer l'attractivité du métier d'AESH et leurs conditions de travail. Depuis 2021, les AESH bénéficient d'une grille indiciaire revalorisée avec progression automatique tous les 3 ans. Une revalorisation de leur rémunération a été mise en œuvre à la rentrée 2023 avec une grille indiciaire rénovée plaçant l'indice de recrutement 5 points au-dessus de l'indice minimal de la fonction publique et avec la création d'une indemnité de fonctions d'un montant de 1 529 € bruts annuels. Au total, entre janvier 2017 et janvier 2024, la rémunération nette des AESH a progressé de 41 % en moyenne. En 2023 et 2024, tous les AESH ont été transférés sous plafond d'emplois avec une gestion désormais pilotée par les rectorats. Il n'y a donc plus de rupture possible de rémunération lors du passage en contrat à durée indéterminée. L'adoption de la loi n° 2024-475 du 27 mai 2024 visant la prise en charge par l'État de l'accompagnement humain des élèves en situation de handicap durant le temps de pause méridienne permet par ailleurs aux AESH qui le souhaitent de se voir proposer une quotité de travail plus élevée et donc une meilleure rémunération. Le ministère est conscient que l'absence de subrogation en cas de versement d'indemnités journalières peut pénaliser les agents par des reprises sur salaires postérieurement à un congé de maladie ou maternité. Initialement prévue au niveau interministériel à compter du 1er janvier 2026 par le décret n° 2024-641 du 27 juin 2024, la subrogation des personnels rémunérés sur le titre 2 de l'État a été reportée au 1er janvier 2027. Aussi jusqu'à cette date, les dispositions de article 2 du décret n° 86-83 du 17 janvier 1986 s'appliquent. Celui-ci prévoit que « les prestations en espèces versées par les caisses de sécurité sociale en matière de maladie, maternité, paternité, adoption, invalidité, accidents du travail et maladies professionnelles ainsi que les pensions de vieillesse allouées en cas d'inaptitude au travail sont déduites du plein ou du demi-traitement maintenu par l'administration durant les congés [concernés]. Les agents doivent communiquer à leur employeur le montant des prestations en espèces ou des pensions de vieillesse allouées pour inaptitude physique par les caisses de sécurité sociale ». Ce cadre réglementaire prévoit l'articulation entre rémunération versée par l'employeur et prestations versées par les organismes de sécurité sociale pendant les périodes de congé pour raison de santé, afin que les agents ne s'en trouvent pas lésés.

   Source: DateReponse

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