Question 1925 — refugees and stateless persons

Summary

Mr. Laurent Alexandre wishes to question the Minister of the Interior and Overseas Territories on the concrete situation of Ukrainians welcomed in France. In accordance with Council Implementing Decision No. 2022/382 of March 4, 2022, Ukrainians are displaced persons, within the meaning of Council Directive No. 2001/55/EC of July 20, 2001. This status gives them the right to stay on French territory for a period of three years, with the granting of residence permits renewable every six months. Thus, Ukrainians present in the territory can carry out “an employed or self-employed activity”, “participate in activities such as educational activities”, “professional training courses”, or even follow “internships” (Directive no. 2001/55/EC, Art. 12). Ukrainian children can and do attend schools (Art. 14). Mr. MP welcomes the effects of the displaced status, which can only be positive for the integration and reconstruction of populations who have suffered and continue to suffer from the war in their country of origin. In addition, it makes it possible to provide reactive responses to a serious and sudden crisis situation. And yet, all Ukrainians on French soil, who pay direct or indirect taxes and who for some of them work, do not even have the right to the most basic aid permitted by their social system which they nevertheless contribute to financing. No right to family allowances to help finance the return to school for Ukrainian families, nor an activity bonus for those who have a job paid at the minimum wage. The MP is, to say the least, very surprised by this situation. This is why he wonders if it would not be opportune, seven months after the outbreak of war in Ukraine, to reassess the situation. Directive No. 2001/55/EC states, in its introduction and article 3, that the temporary protection status granted to populations does not compete with the refugee status defined in the Geneva Convention of July 28, 1951. According to article 1 of this convention, a refugee is “any person who has a well-founded fear of being persecuted due to (...) of her nationality, of her belonging to a certain social group (...), is outside the country of which she is a national and who cannot or, because of this fear, does not want to claim the protection of that country.” The constant bombings by the Russian army, or the tragic discovery of the Izioum mass grave recently, leave no doubt as to the danger faced by Ukrainian civilians on their soil. Granting refugee status to Ukrainians present in France would allow them to obtain a ten-year residence permit, as well as rights equivalent to those of compatriots. Indeed, reports from the field on certain difficulties encountered by Ukrainians living in the constituency of the MP alerted him. Some of them adapted very well to life in France and got jobs. Their children are educated in schools, while others actively take French lessons. And yet, at the start of the school year, these families are not eligible for payment of family allowances. Ukrainians in the constituency who work cannot claim the activity bonus, even if they have a job paying less than 1,806 euros net per month. The department's family allowance fund was content to answer that the Government did not open the right to these benefits to Ukrainians this year. Similarly, some Ukrainians have the opportunity to sign a permanent contract, but they and their bosses are hesitant because they do not know if they have the legal right to do so. The prefecture contacted was not able to answer their question. The MP considers this situation of artistic vagueness unacceptable. Especially since more and more problems of this nature are likely to multiply in the country. Populations already damaged and welcomed on national territory in the name of international solidarity should at least be able to have visibility on their future and benefit from the French solidarity system. The honor of France, a country of human rights and its welcoming tradition is at stake. So he asks him if he intends to take concrete measures to improve the living conditions of Ukrainians on French soil, in particular by allowing them fair access to the social benefits that they help to finance, as they have a legitimate right to do.

Machine translation from French. The official text remains authoritative.

Timeline

1. 4 October 2022

   Question

   Source: DateQuestion

2. 22 November 2022

   Réponse

   Le Gouvernement a décidé, le 14 avril 2022, de la prise en compte, pour le calcul de certaines prestations familiales, de la charge des enfants mineurs des allocataires titulaires d'une autorisation provisoire de séjour (APS) portant la mention “bénéficiaire de la protection temporaire” et ce, alors même que ces enfants ne remplissent pas la condition relating to la régularité de leur séjour en France en application de article L. 512-2 du code de la sécurité sociale. Parmi ces prestations pour lesquelles la charge de ces enfants peut être prise en compte figurent bien les allocations familiales. Il convient de souligner, à cet égard, que cette évolution est d'ailleurs, bien que le Gouvernement ait fait preuve de réactivité, d'application rétroactive depuis l'arrivée en France des enfants. Par une lettre datée du 21 avril 2022, la Caisse nationale des allocations familiales (CNAF) a indiqué the whole of réseau départemental les modalités pratiques d'ouverture des droits à ces différentes prestations ainsi que l'accompagnement adapté à ce public. La CNAF a également insisté sur le caractère prioritaire de ces dossiers. 5 806 nouveaux foyers étaient couverts par des prestations familiales en août 2022, pour un total de plus de 14 000 nouveaux foyers couverts depuis le mois de mai 2022. Le département de l'Aveyron couvre plus de 250 personnes, pour un montant de prestations versées d'environ 30 000 euros. La prime d'activité est également octroyée aux bénéficiaires de la protection temporaire. Néanmoins, ces interrogations ne relèvent pas du périmètre de compétences du ministère de l'intérieur et des outre-mer. Il vous appartient, pour davantage de précisions, d'en saisir les ministères compétents. Il n'existe aucun obstacle juridique empêchant les étrangers déplacés d'Ukraine de solliciter l'asile en plus ou en lieu et place de la protection temporaire, afin de prétendre au statut de réfugié notamment. En effet, article L. 581-4 du code de l'entrée et du séjour des étrangers et du droit d'asile (CESEDA) dispose que « Le bénéfice de la protection temporaire ne préjuge pas de la reconnaissance de la qualité de réfugié au titre de la convention de Genève du 28 juillet 1951. ». Ces mêmes dispositions font simplement obstacle au cumul des deux statuts: par exemple, un étranger bénéficiaire de la protection temporaire qui sollicite également l'asile ne peut obtenir deux fois le versement de l'allocation pour demandeur d'asile (ADA). La protection temporaire est un mécanisme d'urgence qui vise à fournir une protection immédiate et collective à des personnes déplacées, au demeurant similaire par certains aspects, à celle accordée par le statut de réfugié, afin d'alléger la pression sur les systèmes de demande d'asile nationaux qui ne seraient pas en capacité d'absorber une telle demande. Par ailleurs, les bénéficiaires de la protection temporaire disposent d'un accès au marché de l'emploi qui est total. Certaines dispositions réglementaires du CESEDA ont été modifiées en ce sens afin de permettre la meilleure insertion possible, notamment professionnelle, des populations déplacées sur le territoire. Ainsi, le décret n° 2022-468 du 1er avril 2022 permet aux bénéficiaires de la protection temporaire de travailler sans solliciter d'autorisation de travail auprès d'une plateforme de main d'œuvre étrangère. Les conditions permettant l'exercice d'une activité professionnelle en France ont donc été assouplies pour les bénéficiaires de la protection temporaire. De plus, l'instruction interministérielle N°DGEFP/DGEF/2022/109 du 14 avril 2022 relating to l'insertion professionnelle des bénéficiaires de la protection déplacés d'Ukraine a élaboré un plan d'actions à réaliser pour ce faire: identifier le plus en amont possible les personnes souhaitant travailler, au besoin directement depuis les centres d'hébergement et proposer des formations linguistiques par exemple. Il n'y a donc aucune difficulté à ce que les employeurs proposent la conclusion d'un contrat à durée indéterminée (CDI) aux bénéficiaires de la protection temporaire.

   Source: DateReponse

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