With the 2026 supplementary budget draft of the country, revenues will decrease by 24 million euros, expenses will increase by 4.4 million euros, and investments will decrease by 1.5 million euros. With the additional budget, the budget for financing transactions will be increased by 37.9 million euros.
With the additional budget, the expenditure and investment budget will be reduced by 26.3 million euros, shifting the expenditure and investment planned in the 2026 budget to 2028 or beyond, thus freeing fiscal space to finance the government's new priorities. In addition, 3 million euros of costs and investments dependent on CO2 sales income will be shifted, the final amount of which will be adjusted by the end of the state budget year, and therefore will not be reflected in the supplementary budget draft. New additional needs are financed in the amount of 29.2 million euros. Considering the CO2 changes as well, the aggregate volume of state budget expenditures and investments remains at the current level.
The ministers submitted a total of 29.3 proposals to reduce the expenses planned in the 2026 budget in the amount of one million euros. At the expense of this, the government will have the opportunity to cover the additional needs of priority areas this year.
In 2026, 10.98 million euros will be directed to the Eesti.ai initiative to grow people's AI skills, increase the efficiency of the public sector, improve health services and strengthen the position of education and the Estonian language in the age of artificial intelligence.
An important part of the additional the funding will be directed to strengthening the country's security. 17 million euros will be allocated for the construction of the eastern border in order to pay the contractual obligations already taken.
In addition, 941,057 euros will be allocated to the Ministry of Culture, which will be transferred to the Estonian Cultural Capital. These are donations received from entrepreneurs to the Ministry of Finance, the purpose of which is to cover the two-month difference in the taxation of remote gambling in the Gambling Tax Act. deficit. The Ministry of Finance received 719,640 euros as a donation from entrepreneurs. The government will compensate the Estonian Cultural Fund with 220,000 euros of missing revenues from the state budget.
In addition to the revenues and expenses reflected in the State Budget Act, the investments of Riigi Kinnisvara AS and AS Hexest Materials are also specified. Considering all the changes, the budget position of the government sector will improve by 15 million euros in 2026, but will remain as a percentage GDP to the level of the spring forecast. Next year's budget deficit will decrease by 0.1% of GDP under the influence of the proposals, and the improvement of the budget balance will continue in the autumn during the preparation of the state budget and the state budget strategy.
The bill proposes to the government to present a negative additional budget in the amount of at least 300 million euros in order to reduce the government expenses of the state in 2026.
The bill envisages reducing the impact of the sharp rise in fuel prices and lowering the diesel excise duty for three months to the European Union's minimum rate of 330 euros per 1,000 liters of diesel fuel.
The purpose of the bill is to ease the price pressure of energy carriers on Estonian consumers and companies caused by the Middle East crisis. As a result of the changed security situation and the resulting supply disruptions on the world market, the sharp rise in energy prices has created a new economic environment where the implementation of previously planned tax increases in their original form is not practical. The bill cancels excise duty rate increases planned for May 1, 2026 for motor fuels, i.e. gasoline and diesel fuel; for fuel oils and natural gas and electricity.
The changes stem from the need to ensure economic stability in a situation where retail prices react quickly to global crises. Since the current price hike is due to supply-side constraints, the state's move is aimed at avoiding adding an additional tax burden. The change helps curb inflation and supports Estonian companies competitiveness in a situation where prices across the region are increasing
The bill repeals the Motor Vehicle Tax Act. In addition, the registration fee for passenger cars will be cancelled. Therefore, the motor vehicle tax and passenger car registration fee will not be received in the state budget.
With the amendment of the Excise Act, the excise duty rates for gasoline, diesel, gas and heating oils will be reduced to the minimum rates of the European Union. With the amendments to the VAT Act, fuels taxed at the excise rate are added to the list of goods subject to VAT at a preferential rate, and the VAT rate for foodstuffs (including potatoes, fruit and vegetables) is lowered to 5 percent.
The bill provides for the repeal of the law, which essentially means the cancellation of the tax reduction granted to online casinos and the restoration of the tax rates that preceded it. The bill amends clauses 6, 7 and 8 of Section 6 of the Gambling Tax Act and sets the tax rate at 7 percent in these clauses.
The bill proposes to develop a package to mitigate the electricity price crisis, the purpose of which is to mitigate the impact of exceptionally high electricity prices on the livelihoods of Estonian residents and businesses, ensure energy security and maintain economic stability.
The bill eliminates a technical error and ensures clarity that the taxation of games of chance and skill as remote gambling is uniform. The amendment makes it possible to remove a technical error in the law that can give rise to erroneous disputes. Quick enforcement will help to restore the situation that market participants and the tax authority had taken into account, that is, a single tax rate for both types of games. The amendment made by the bill enters into force upon adoption of the law and publication in the Riigi Teataja the following day. Such a solution enables quick restoration of legal clarity.
The bill provides for the restoration of state regulation of the homestead land tax exemption to provide homeowners with confidence and not make their livelihoods worse.
With the 2025 supplementary budget draft of the country, expenses will be reduced by 19.9 million, investments by 12.0 million and financing transactions will be increased by 72.3. The decrease in costs and investments is primarily related to the decisions made in the process of the 2026-2029 state budget strategy, including the requests submitted by the government areas of the ministry and constitutional institutions to re-plan the budget from this year to the following years for various projects specifying the implementation schedule. In addition, the budget of the Ministry of Defense's governance area will be increased by 39 million both for assistance to Ukraine and for defense procurement.
According to the draft, the total amount of the state budget for 2026 is 20.9 billion euros. The volume of budget revenues is 18.6 billion and the volume of expenses is 19.5 billion euros. Investments amount to 1.3 billion euros. The planned deficit of the government sector is 4.5 percent of GDP, which is within the limits of the exception allowed by the EU for the rapid increase of defense costs. Due to the significant worsening of the budget deficit, next year's debt burden will increase by 1.7 billion euros to 25.9 percent of GDP.
The main goal of the bill is to update the regulations in the field of gambling, including increasing the reliability and transparency of the business environment of gambling operators in Estonia with the aim of improving gambling tax revenue to increase the financing of sports and culture. Supplementing the requirements established as a prerequisite for the granting of an activity license for the organization of gambling directly supports the achievement of the stated goal.
The consolidated report provides an overview of the achievement of the goals set in the state budget, the state's financial condition, financial performance and cash flows, and enables the Riigikogu to control the government's activities.
The government will have the opportunity to explain its activities during the reporting year and submit information to the Riigikogu for making new budgetary decisions. The audit report of the National Audit Office is included with the state's annual financial report.
The bill provides for the restoration of the state tax exemption for the land under the home for homeowners in order to provide homeowners with confidence in the land tax issue.
The bill establishes in the motor vehicle tax law the basis for reducing the obligation of motor vehicle tax for children already this year.
Parents or custodial adults with at least one 18-year-old child automatically receive the reduction. For each child, the parent's motor vehicle tax liability is reduced by up to 100 euros during one tax period, but not more than his total tax liability. If a child has several parents, who each also own a vehicle, the deduction is shared between them.
The aim of the bill is to turn the Estonian economy towards growth again through lowering the tax burden. To this end, the draft provides for the repeal of several tax increases, in order to increase the competitiveness of Estonian companies and increase the economic security of the population.
The bill creates a basis for shortening the tax period for motor vehicle tax. The right to shorten arises in two cases. If the vehicle is deleted from the traffic register, the current year's taxation period will be shortened until that time. The tax liability is also suspended when the vehicle is temporarily deleted for the period when it has been declared wanted by the Police and Border Guard Board due to theft. With this, motor vehicle tax is brought into line with the Constitution and ensured proportional limitation of the fundamental right of ownership.
According to the bill, the government will terminate the Double Taxation and Anti-Tax Avoidance Agreement with Belarus, which has been in force since 1998. The agreement was supposed to encourage investments between the two countries, but Belarus has unilaterally violated it by partially suspending the application of the agreement to Estonian residents.
With the supplementary budget draft, this year's revenues in the state budget will be increased by 26.6 million euros, expenses by 46.5 million and investments by 32.5 million. 44.2 million of expenses and investments are additional funds for broad national defense projects, which will be implemented later this year.
The rest of the increase in expenses and investments is related to what is done at the expense of revenues received from external funds and economic activities, which the original 2025 state budget does not contain Revenues also increase for the same reason. Forecasts of revenue-dependent expenditures and investments as a whole will not be updated with the supplementary budget. Only activities that were not included in the original state budget will be added.
Although the total volume of financing transactions does not change, the additional budget includes financing transactions of 25 million for the placement of investment funds and contributions to the share capital of Eesti Energia and Tallinn United Hospital. To make them the loan obligation will be increased to the same extent, which also entails an interest expense of 0.4 million. The supplementary budget also contains the amendments submitted by the administrative areas, the need of which has become apparent after the preparation of the current year's state budget, and which do not change the total amount of the budget.
The bill supplements the motor vehicle tax law with a provision according to which the tax exemption is based on the ownership of a motor vehicle by a disabled person. The change only concerns the annual motor vehicle tax and does not extend to the registration tax.
Eelnõu näeb ette täiendada mootorsõidukimaksu seadust, et kehtestada maksuerand paljulapselistele peredele seoses mootorsõiduki aastamaksuga. Muudatus ei laiene registreerimismaksule. Eelnõu eesmärk on toetada peresid, kellel on kolm või enam alaealist last, ning vähendada nende maksukoormust seoses igapäevase liikumisvajadusega.
Eelnõu näeb ette vastuvõetud rea maksutõusude kehtetuks tunnistamise, et seeläbi kasvatada Eesti ettevõtete konkurentsivõimet ning suurendada elanikkonna majanduslikku kindlustunnet.
Eelnõuga nähakse ette tunnistada kehtetuks käibemaksu tõstmine 2-protsendipunkti võrra, füüsilise isiku tulu maksustamise tõstmine 2-protsendipunkti võrra, ettevõtetele kasumimaks ja maksuvaba tulu arvestamise uus süsteem.
Eelnõu näeb ette teha valitsusele ettepanek esitada negatiivne lisaeelarve seaduse eelnõu vähemalt 300 miljoni euro ulatuses riigi valitsemiskulude vähendamiseks 2025. aastal, kusjuures ei vähendata riigikaitsekulusid, õpetajate, politseinike ja päästetöötajate töötasusid.
Eelnõuga vähendatakse käibemaksu standardmäära, mille suurus on praegu 22%. Teatud kaupadele ja teenustele kehtivaid vähendatud määrasid (9% ja 5%) eelnõuga ei muudeta.
Eelnõuga muudetakse tulumaksuseadust, mille tulemusena väheneb füüsilise isiku ja mitteresidendi tulult makstava tulumaksu määr, mis praegu on 22%. Juriidilise isiku tulumaksu määra ei muudeta.
Eelnõu eesmärk on maamaksutõusu regulatsiooni tagasipööramine. Eelnõuga soovitakse kehtestada maamaksuseaduse suuresti 1. jaanuaril 2024. aastal kehtinud redaktsioon koos tollal kehtinud maksumääradega ja maksusoodustustega.
Vastavalt riigieelarve seadusele võib valitsus algatada riigieelarve muutmise seaduse eelnõu vahendite kogumahtu muutmata. Seda tuleb teha hiljemalt kaks kuud enne eelarveaasta lõppu.
2023. aastal vastu võetud tulumaksuseaduse muudatustega kaotati kahanev maksuvaba tulu ja kehtestati ühtne maksuvaba tulu 700 eurot kuus ehk 8400 eurot aastas. Erandiks on vanaduspensioniealised, kellele kehtib kõrgem maksuvaba tulu. Ühtne maksuvaba tulu määrati jõustuma 2025. aastast.
Riigieelarve tulude kogumaht on 2025. aastal 17,7 mld eurot. Võrreldes 2024. aasta eelarvega kasvavad tulud 0,9 mld euro võrra ehk 5,2%. Kulude kogumaht on 2025. aastal 18,2 mld eurot, kasvades 2024. aastaga võrreldes 0,6 mld eurot ehk 3,5%, investeeringute kogumaht on aastaga kasvanud 9,4% võrra 0,8 mld eurolt 0,9 mld eurole.
2025. aasta maksukoormuseks kujuneb 35,8% SKPst, mis on 0,7% võrra kõrgem kui 2024. aastal.
Eelnõu näeb ette valitsussektori puudujäägi vähendamiseks sel aastal alla 3 protsendi SKPst ja täita Euroopa Liidu eelarvereegleid, on valitsus kokku leppinud lisaeelarve meetmetes kogumahuga 183 miljonit eurot, mis parandab eelarve positsiooni 173 miljonit eurot, sealhulgas ligi 115 miljoni euro ulatuses kokkuhoiu- ja 68 miljoni euro ulatuses tulumeetmeid, nagu dividendide suurendamine ja täiendav tulumaksu laekumine.
Lisaeelarve seaduse eelnõus on ette nähtud kulude vähenemisena 104 miljonit ja investeeringute vähenemisena 23 miljonit. Tulud suurenevad 42 miljonit eurot.
Eelnõu esitamine tuleneb asjaolust, et Sotsiaaldemokraatliku erakonna fraktsiooni esitatud Eesti Panga Nõukogu liige Anti Allas on 26. veebruaril teatanud ametist tagasiastumisest. Sotsiaaldemokraatliku erakonna fraktsioon teeb ettepaneku nimetada Anti Allase asemele nõukogu liikmeks Riigikogu liikme Ester Karuse.
Eelnõu esitamine tuleneb asjaolust, et Eesti Konservatiivse Rahvaerakonna fraktsiooni esitatud Eesti Panga Nõukogu liige Jaak Valge on. 5. veebruaril teatanud ametist tagasiastumisest. EKRE fraktsioon teeb ettepaneku nimetada Jaak Valge asemele nõukogu liikmeks Riigikogu liikme Rene Koka.
Eelnõuga muudetakse 20. juunil 2023. aastal vastu võetud tulumaksuseaduse ja kaitseväeteenistuse seaduse muutmise seaduse jõustumissätteid. Muudatuste sisuks on tulumaksuseaduse paragrahvi 23 lõigete 2-5 kehtetuks tunnistamise kaudu nende jõustumise tähtaja edasilükkamine 1. jaanuarini 2028.
Seletuskirjas märgitakse, et magusa joogi maksu eesmärk on vähendada magusates jookides suhkru kogust ja magusainete kasutamist, et suunata elanikke tarbima väiksema suhkrusisaldusega või suhkru ja magusaineta jooke. Kehtestatav maks suunab tootjaid jookide magustamiseks lisama vähem suhkruid ja magusaineid.
2024. aasta riigieelarve kogumahtu muutmata viiakse eelarvesse sisse muudatused, mis on vajalikud õpetajate palga alammäära tõstmiseks 1820 euroni. Selleks suunatakse riigieelarves kohaliku omavalitsuse toetusfondi 9,27 miljonit eurot.
Praegu on õpetajate palga alammäär 1803 eurot. Õpetajate palga alammäärale lisandub 20% diferentseerimise osa. Kokku kasvab õpetajate palga arvestuslik keskmine 6,6 protsenti ehk 2184 euroni.
Eelnõuga suurendatakse Riigikogu rolli põhiseaduslike institutsioonide eelarveotsuste tegemisel ning välditakse olukorda, kus Vabariigi Valitsus otsustab nende sõltumatute institutsioonide rahastamise üle, kelle ülesandeks on täitevvõimu tegevuse sõltumatu kontrollimine ja tasakaalustamine.
Eelnõu loob aluse, et põhiseaduslike institutsioonide eelarvetaotlused kiidab heaks Riigikogu rahanduskomisjon enne riigieelarve eelnõu algatamist Riigikogus.
Eelnõuga võetakse üle ELi direktiiv, millega muudetakse kehtivat direktiivi (raamatupidamisdirektiivi muudatus), mis paneb hargmaistele kontsernidele kohustuse avalikustada makstud tulumaksusummad ning sellealast taustateavet riikide lõikes. Direktiivi ülevõtmistähtaeg oli 22. juuni 2023. Direktiiviga soovitakse hargmaiste kontsernide tegevust muuta läbipaistvamaks ja võidelda maksudest kõrvalehoidumise vastu globaalsel tasandil. Muudatus paneb teatud liiki suurkontsernidele kohustuse avalikustada tulumaksualast teavet eraldi aruandes. See puudutab Euroopas tegutsevaid hargmaiseid kontserne, kelle kogutulu kahel järjestikusel aruandeaastal ületab 750 miljonit eurot. Kuna Eestis on selliste ettevõtete arv väike ja nad juba esitavad samasisulist aruandlust maksu- ja tolliametile, siis tekitaks eraldi aruande loomine raamatupidamise seaduse kaudu siin sisuliselt topeltaruandluse. Seetõttu on otstarbekam lahendada direktiivi ülevõtmine maksuseadusandluse muudatuste kaudu, andes maksuhaldurile volitused neile juba laekunud aruannete avalikustamiseks veebis.
Eelnõuga kehtestatakse 2025. aastast mootorsõidukimaks, millega soovitakse suunata inimesi kasutama vähem saastavamaid sõidukeid. Mootorsõidukimaks hakkab koosnema kahest osast. Esiteks osast, mida tasub mootorsõidukiomanik iga-aastaselt liiklusregistris registreeritud sõidukitelt. Sõiduautode mootorsõidukimaksu määr hakkab koosnema baasosast, CO2 eriheite osast ja täismassi osast. Teiseks kehtestatakse mootorsõiduki registreerimistasu, mida makstakse sõiduautode ja kaubikute liiklusregistris registreerimise eel. Registreerimistasuga soovitakse mõjutada tulevasi autoostu otsuseid. Registreerimistasu valemis on CO2 osakaal suurem, et soodustada vähemsaastavate sõidukite ostmist. Registreerimistasu suurust hakkab ka mõjutama sõiduki vanus. Vanusevähendus väheneb lineaarselt iga aastaga kuni mootorsõiduki esmase registreerimise kuupäevast möödub 15 aastast, pärast mida on vanusekoefitsient 0,20. Mootorsõidukimaksu kogub maksu- ja tolliamet. Registreerimistasu hakkab koguma transpordiamet ja see tasutakse hiljemalt mootorsõiduki registrikande tegemise eel ja see on kande tegemise eelduseks.
Eelnõuga muudetakse füüsilise isiku maksustatavast tulust koolituskulude mahaarvamise tingimusi. Eelnõu pikendab noorte huviharidusega seotud kulude mahaarvamise õigust üle 18-aastaste õppijate puhul kuni põhikooli, gümnaasiumi või kutseõppe tasemeõppe lõppemiseni või õpilase kooli nimekirjast väljaarvamiseni.
Lisaks pikendatakse eelnõuga Ukraina territoriaalse terviklikkuse ja suveräänsuse säilitamise eesmärgil ning sihtotstarbeliselt humanitaarabi andmiseks ja korraldamiseks tulumaksuvabade annetuste ja kingituste tegemise võimalust aasta võrra.
Õigusselguse huvides täpsustatakse eelnõuga ka investeerimisriskiga elukindlustuslepingu alusel saadavatest väljamaksetest varem tasutud kindlustusmaksete mahaarvamise tingimusi.
Riigieelarve eelnõu tulude kogumaht on 2024. aastal 16,8 mld eurot. Võrreldes 2022. aasta sügisel vastu võetud eelarvega kasvavad tulud 1,2 mld euro võrra ehk 7,7%. Kulude kogumaht on 2024. aastal 17,7 mld eurot, kasvades 2023. aastaga võrreldes 0,8 mld eurot ehk 4,9%.
2024. aasta kulude kasvu mõjutab peamiselt edasiantavate maksude, tööjõu- ja majandamiskulude ning finantskulude tõus. Vähenevad muud tegevuskulud.
Eelarve ja eelarvestrateegia koostamisel on prioriteedid nii sõjaline kui ka laiapindne julgeolek, majanduskasv läbi rohereformide, haridus, riigi rahanduse jätkusuutlikkus ja Ukraina toetamine. Tuleva aasta eelarve struktuurne puudujääk jääb -1,2 protsendile SKP-st. Järgnevateks aastateks ehk alates 2025. aastast plaanib valitsus hoida struktuurset positsiooni vähemalt või paremana -1 protsendist SKP-st.
Eelnõu näeb ette käibemaksumäära langetamise, mille kohaselt on see 18,9 protsenti maksustatavast väärtusest Teatud kaupadele ja teenustele kehtivaid vähendatud määrasid (9% ja 5%) eelnõuga ei muudeta.